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民國（下同）98年「再生能源發展條例」公布，政府開始實施「保證收購」20年之「躉購費率」制度，自此之後，太陽光電在台灣開始快速發展。但因過去太陽光電開發案的環評標準過於寬鬆，公民團體近兩年開始積極推動「漁電共生」環境與社會檢核，雖然此概念立意良善，若要在台灣真正落實，仍有諸多法律層面的問題待解決……

依據經濟部能源局全國電力資源供需報告（108/109年度），109年太陽光電裝置容量為582萬瓩，已占台灣全國總發電設備裝置容量5751萬瓩的10.1％。由於太陽光電在發電時不排放溫室氣體，有助於減緩全球氣候變遷，在台灣能源轉型的路徑中，扮演了重要的角色。

太陽光電電廠的施工簡便，且無需大幅擾動地形地貌（山坡地上之光電開發案除外），因此在發展初期，太陽光電電廠開發案被認為是對環境（含社會）影響輕微的開發類型。依環境影響評估法第5條授權制定之「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第29條在98年修正時，就太陽光電開發案，僅需在國家重要溼地設置時進行環評。嗣後在107年4月11日年又再放寬為：國家重要溼地設置太陽光電發電系統應進行環評。但其裝置容量未達二千瓩者，免實施環評。也就是說，目前只有裝置容量二千瓩者以上、且位於國家重要溼地之太陽光電電廠開發案，始需依法進行環境影響評估（包含對於社會的影響評估，下同），其餘類型的太陽光電開發案一律無需環評。

然而，因環評標準的寬鬆，太陽光電業者在中南部日照充足的各類型農地（包含養殖用地）大肆開發，卻因欠缺對於當地環境與社會影響的評估，造成各種不同的「光電亂象」。例如著名的台南七股區蘆竹溝社區光電爭議等，不一而足。由於法制面沒有一個充足的資訊公開及公民參與的溝通機制，當地居民對光電開發與能源轉型欠缺理解，引發反對抗爭，不但造成光電發展的頓挫，更形成能源轉型的隱憂。

公民團體推動「漁電共生」環境與社會檢核

因此，長期關注能源轉型的公民團體，約莫兩年前即向政府倡議光電開發應進行「環境與社會檢核」（以下簡稱環社檢核），並先從「漁電共生」的開發類型開始試辦，以期「確保漁電共生之光電設置與社會及環境共存共榮，排除爭議區位，進而保持生態環境功能與確保養殖收益．．．以確認未來太陽光電設置可能影響面向及程度，提出因應對策，以降低或避免可能影響；並於開發案場前，與利害關係人充分溝通，緩解各界疑慮，加速太陽光電推動及有效率佈建，促使綠能發展，以達成能源轉型目標。」。政府與民間團體經過兩年的摸索，慢慢建構了如圖二的流程。

圖二、環社檢核機制流程圖 （圖片來源：環境與社會檢核-議題辨認操作手冊（110年9月版））