壹．司法的困境：
一、訴訟程序中的問題
(一)訴訟拖延
(二)不當的更審
(三)檢方不當起訴
(四)檢方不當上訴
(五)刑事交互詰問的進步及問題
1.告訴人與檢察官配合的問題
2.二審檢察官沒有卷宗、形式詰問
3.辯護人於一審未聲請傳證人或詰問技巧生疏
4.二審訊問證人時未安排合理時間
(六)各項鑑定之問題
1.律師大部分不懂如聲請醫療鑑定，且可能醫醫相護
2.鑑定人的公正性及專業性
3.鑑定人拒絕擔任或不願到庭接受詰問
4.法醫嚴重不足
5.刑事鑑識人才不足、配備不足、公正性不足
(1)調查局之筆跡鑑定
(2)調查局之測謊
(3)調查局之科學鑑識
(4)警察大學拒絕民事鑑定
6.鑑價公司之鑑價公信力不足
(七)民事訊問證人的問題
1.高院並非三個法官一起訊問證人
2.是否當事人進行方式各法官不一
3.大部分法官均未安排充分時間訊問證人
(八)民事準備程序有關書狀交換、整理爭點、心證公開有待改進
(九)民事辯論期日未安排合理時間，辯護行禮如儀
(十)刑事二審未依法進行準備程序：
1.未要求檢方提出證據清單
2.未整理爭點
(十一)刑事辯護期日行禮如儀
1.檢方陳述起訴要旨及論告，常有不認真情形
2.法官提示證物太機械化
3.法官未安排充裕時間辯護，行禮如儀
(十二)訴願之問題
1.編審預擬訴願決定，訴願委員只是背書
2.訴願委員有無全程參與
3.訴願委員有無閱卷、看卷
4.訴願會是否准許訴願人到會說明
5.訴願委員是否認真評議
6.訴願委員是否大部分官員兼任，而官官相護
(十三)行政訴訟之問題：
行政法院判決是否大部分為行政機關背書，而非要求依法行政
(十四)各類訴訟判決書的問題：
1.是否各種判決均需製作判決書？
2.人民看不懂判決書，不夠白話
3.判決書的格式太過僵化，成為法官負擔
二、訴訟前之程序，案件過多之緣由：
(一)民事
1.仲裁機能不彰
(1)仲裁人有代理人意識，不公正
(2)仲裁人不專業，不認真
(3)仲裁判斷過多妥協性
(4)行政機關排斥仲裁約定
2.調解機能不彰
(1)調解人不專業
(2)調解人欠缺訓練
(3)法官訴訟中很少用心促成和解
(二)刑事：
1.調查局、警察局違法取供、製造案件：
(1)圖利罪之弊端
(2)筆錄不實
(3)違反指認
(4)違法取供
(5)刑求逼供
(6)隱藏有利被告證據(如通聯記錄)
(7)無法破案之案件強要被告承認
2.檢方濫行偵查及起訴
(1)警調之背書
(2)對警方刑求逼供視而不見
(3)對調查局逾時偵訊視而不見
(4)檢方未進一步查證即起訴
(三)行政事件：
1.行政機關常依違法之解釋會函行政，而非依法行政。
2.行政機關常常忽視比例原則，依賴保護原則
(四)制度上的問題
1.卡債訴訟及個人債務清理法
2.金馬土地問題及幽靈人口訴訟
3.原住民之習俗及土地問題
4.外勞仲介制度及外勞案件
三、從人權之角度看司法問題：
(一)警調第一次訊問涉嫌者高達每年10多萬件，大部分無律師在場
(二)檢察官向法院聲請羈押涉嫌者每年高達5000多件，大部分無律師在場
(三)刑事非強制辯護案件，每年有5000件，被告沒有請律師辯護，被告無法閱卷，詰問證人顯有困難
(四)檢警調於偵查中該辦的案件不辦，將影響被害人權益
(五)檢警調於偵查中不該辦的案件偵辦，甚至曝光，將影響被告權益，也浪費司法資源
(六)通譯問題
(七)法扶不扶助之夾層當事人
(八)法扶不扶助之非法入境當事人
(九)離島法律資源不足
(十)絕對不認錯的最高法院
貳．司法改革
一、司法人事制度改革及司法訴訟制度改革
二、優秀司法人員的引進、留任及不適任司法人員的淘汰
三、狹義法官改革及廣義法官、檢察官、律師及警調暨相關鑑定制度的改革
四、由法律人角度的司改及由人民角度的司改
五、制度的司改、人的司改、文化的司改
六、狹義司法的改革及廣義司法行政的改革
七、司法改革與法律改革、法治教育改革
八、邏輯的司改及實證的司改
九、司法院的司改及全國司改
十、司改的目標及進程