民訴改革　司改會：配套沒做卻先限縮上訴權

圖／文：歐碧薇

司法院擬修「民事訴訟法」部分條文^參考，將訴訟制度由現行「圓筒型」改為「金字塔型」，內涵為以第一審作為事實審核心，建立第三審為嚴格法律審，優點為較不會曠日廢時、耗費司法資源，部分條文已通過立院初審，不過，今（3/21）民間司法改革基金會召開記者會批評，在沒有「監實事實審」的配套下，就修法限縮人民上訴權的規定，可能造成民眾權益的立即損失，訴求應制定相關配套措施，司改會也將提出連署，邀集律師界、學界、民團等關心，並呼籲召開公聽會。

司改會董事長林永頌解釋，「圓筒型」訴訟制度即大部分案件會層層上訴至二、三審，各國較少見，確實耗費社會資源，2017年司改國是會議也曾提到要改革成「金字塔型」訴訟制度，但前提是建立在一審有堅強事實審的基礎上，也就是一審應有好的品質，但台灣民事訴訟一審只有一個法官，沒有合議制，且多為相對年輕的法官，較不熟悉法律專業或人情事理，修法後限縮上訴機會，等於一人定生死。

林永頌說，限縮上訴權的關鍵條文為刪除第447條第1項第3款、第6款，以及修正第469-1條第1項，據統計有超過七成的案件以447條的第3及6款提出新事實及證據，修法後上訴二審的機會將少了3分之2。司改會董事暨常務執委黃旭田比喻，這就像是政府發現健保費不足，就規定你小病不能用健保，司法院的作法把一審通往二審的門縮小，代價是人民的上訴權利。

林永頌表示，支持大方向「金字塔型」的改革，但相關配套、法條修改的先後順序應該先做好，如果一審能夠合議制、加強證據調查、律師強制代理等能夠先好好規劃、實施，但這些都還沒有做，就先修法限縮上訴權，且馬上要實施。

司改會常務執委黃明展則提到，第447條的部分已進入黨團協商階段，一旦這一條通過之後，人民權益就會立即受損，他認為，民刑事庭人力嚴重失衡，因此人力調配、或者是司法人事制度的審查可以先進行努力，他也說，外界會認為刑事訴訟比民事訴訟重要，因此較少被關注，不過民事訴訟涉及相當廣泛，案件繁多，對一般人影響重大。

資料來源：https://www.eventsinfocus.org/node/7146857