私校送行者》欠債上億只能割地變賣　「宣告不治」的學校怎麼走完最後一程？

位於苗栗的亞太創技術學院停辦多年，卻遲未處置校產，公益董事上任後回到校園清點，卻發現已經恍若廢墟。（黃惠芝提供）

亞太技術學院歷經多次在停招、停辦邊緣掙扎後，終於在2019年正式停辦，由工會派董事在2021年全面進駐，並推選律師林永頌擔任董事長進行清算解散，面對學校高達1億元的負債，教育部雖建議變賣校地還債，董事會仍希望力保校地完整。這個紛爭突顯：當私校倒閉潮洶湧來襲，已然搶救無效的學校，到底要怎麼走完最後一程？

去年（2021）11月起，民間司改會董事長林永頌身上多了一個頭銜，成為亞太創意技術學院的董事長，律師身兼董座並不輕鬆，才剛上任，他就得面對學校高達1億元的債務。

位於苗栗、新竹兩縣交界處的亞太技術學院，前身是創立於1988年的親民工專，早在2001年就曾被檢警發現，當時董事會透過浮報工程、設備採購經費等方式掏空校產，而後遭到教育部接管、改派公益董事全面進駐後，才終於慢慢起死回生。

3人董事會違法決議停辦  公益董事進駐收拾殘局

隨著台灣在2000年後迎來專科升格技術學院、改制科大的風潮，親民後來升格為技術學院，並在2010年正式改名「亞太創意技術學院」（下稱：亞太），然而正如其他過度膨脹的私校一般，面對少子化的衝擊，亞太大量科系從2014年起開始停止招生，經營危機逐漸浮現下，物業管理集團怡盛在2016年透過挹注上億資金入主董事會，儘管承諾將讓學校轉型，然而亞太並沒有就此翻身，科系依然繼續收攤，更因積欠教職員薪資遭教育部開罰。

這段期間，高等教育產業工會（下稱：高教工會）、亞太師生數度北上教育部抗議學校作為。而壓垮學校的最後一根稻草，是原有9人的董事會在2018年大量請辭，並在僅剩3名董事、完全不符合《私立學校法》（下稱：《私校法》）規定的情況下，決議將學校停辦。
 

在尚有學生的情況下，任意宣布停辦是嚴重違規，教育部因而向苗栗地方法院聲請選任6名臨時董事，也就是所謂的公益董事進駐。然而原來的3名董事依然保有席次，新舊兩派董事角力下，學校運作始終遲滯，更一度導致多位董事沮喪辭職，加上原董事會抗告，幾經法律程序後，直到2021年才終於大勢底定，全新一批公益董事正式上任。

其中如林永頌，是因過去與高教工會曾有合作而被推薦加入，此外還包括高教工會理事長周平、理事劉梅君、理事管中祥、秘書長陳尚志等人，以及本身也是前亞太教師的高教工會理事王惠芝，可說是由工會派全面接掌亞太董事會。

過去因為校地本身價值，私校倒閉時，往往有原來董事會將校產另做他用，甚至轉入私人口袋的疑慮。不過鑑於私校包含建築、設備等，經年累月來也收受教育部大量補助，因此如高教工會等團體，便主張學校解散後的校產，應該收歸公有，如今的亞太董事會在此精神下便迅速做出共識，既然學校已經無法繼續辦學，就要好好地走完最後一程，把剩餘財產捐贈給地方政府或公立學校。

2021年11月，新任亞太董事會正式上任，眾人考量專業、資歷後，決議由林永頌出任董事長，雖說是剩下最後的程序，但他實際拜會教育部、前往亞太察看後，才發現問題遠比想像得複雜。

困境1：財務資料交接破碎債主是誰、欠款多少都難釐清

根據目前規定，學校停辦後，董事會必須在3年內申請解散法人，之後進行包含財產清冊、債務清償等清算程序，最後才能決議剩餘財產何去何從，也就是說必須先還清債務，才能捐出財產；儘管初步來看，亞太校園占地12.96公頃，董事會估計土地價值達8、9億元，但學校在已無現金的情況下，怎麼清償累積達1億元的負債，立刻成為棘手難題。

林永頌說明，經過初步整理後，學校從過去的欠款分成兩類，第一類是積欠教職員的薪資、離職與退休金等，第二類則是積欠公私部門款項，包含教職員的勞健保、水電費、採購工程或設備費用等，其中第一類欠薪部分，雖然可由教育部以私校退場基金先代為墊付，然而眼前的困境卻是：到底有哪些債主、分別欠了多少？

林永頌坦言，前董事會留下的交接資料，許多地方並不清楚，比方當中發現有老師20年來保險金都被少算2個月，這些部分要算清後補回，或像有些違約金、離職補償金，是前董事長在未經過董事會同意下就簽字，更有建築蓋完後沒完成驗收的情況，「到底哪些人該領到哪些錢、哪些錢我們要認帳，這些都要先算清楚。」

對此，身為前教師的黃惠芝則說明，目前有積欠薪資的前教師人數大約有20多名，此外學校還積欠更多人鐘點費、學術研究等小額款項，也有要求老師簽承諾書自願減薪等情況，董事會組成至今的會議，幾乎都在討論要怎麼處理這些欠款。

繁雜帳務要釐清是一回事，困難的是帳面整理清楚後，只有9人的董事會要怎麼盤點校內總共12棟建築？

困境2：教育部代墊有「空窗期」？沒人、沒錢清點財產成難題

林永頌說明，亞太過去的財報只編列到2017年，縱然書面資料整理清楚，但學校棄置多年，依然要一個個清點財產實際情況，更困難的是董事會在現行規定下，無法新聘會計、保全等人手協助盤點。

根據〈大專校院退場基金收支保管及運用辦法〉規定，退場基金儘管可以墊付學校退場時相關的衍生費用，但實際上這筆款項，卻要等到法人聲請解散後才能撥款，對亞太董事會來說，前期整理、盤點階段的人事、行政費用將產生空窗期。

林永頌就表示，如今學校不像過去有教職員能幫忙，此外像他本來有一位前董事會留下的秘書可以協助，後來也因為另謀他職而請辭，如今所有資料只能由他自行整理，而學校荒廢多年，不時有小偷出沒竊盜，假若無法先請保全或修復監視器，即使盤點之後，也可能又再度失竊的疑慮。

如今，亞太校園已遭斷水斷電多年，沒有燈光下幾乎是無法工作的狀態，更有大樓因為電線失竊情況嚴重，董事會評估即使恢復供電，也要另外花2000萬元重拉線路才有辦法運作，缺人、缺錢、缺設備下，董事會頭痛萬分。

高教工會組織部主任林柏儀則認為，退場基金墊付的人力成本要解散之後才撥款，如此設計導致學校解散前的行政成本無法負擔，「但學校不可能在不清不楚的情況下解散」，至少要有財產清冊，教育部應該要設法協助，而退場基金的使用辦法，其實都是由教育部修訂，對此應該可以從寬解釋才對。

假使整理清楚債務後，對於已無現金、存款的亞太來說，下一步問題就是：錢要怎麼還？

困境3：賣地還款是好方法嗎？教育部、工會意見再分歧

「一般公司解散清算，有負債的話就是變賣財產，股東分一分就算了，但是學校不一樣。」林永頌表示，在目前情況下，學校僅有資產就是土地，教育部的建議做法，是可以將土地分割出售來還款，「這我當然懂，但這真的是最好做法嗎？」

在校產歸公的共識下，現任董事會曾徵詢教育部，是否能發函公家機關或國立學校，以「附負擔之贈與」方式處理，接手的單位取得完整校地，同時負擔債務，等同以1億元價格取得全部土地、建物。

林永頌透露，確實目前已有國立大學校長前來洽詢，「他們大陣仗來看，看了很喜歡，但我問他們能一併負擔債務嗎？對方就說公立學校不太可能這樣處理。」

林永頌指出，對方學校也問亞太能否先賣地還債？「但賣地我不覺得是上策」，亞太校園只有一個主要出入口，再考量地形後，他評估土地如何分割、分割後能否賣出都會是問題，縱然成功賣出，剩下零碎的土地是否還有公校願意接手？假若捐給地方政府，這些地恐怕也難以運用。

林永頌呼籲，未來的退場學校只要有積欠債務，大半都會面臨跟亞太相似的問題，對此教育部也應該思索解方。

對於亞太面臨的困境，主責學校退場的教育部技職司副司長柯今尉則表示，目前不管是捐贈給教育部的退場基金或國立大學，因為公家單位的預算都有法規規定使用用途，在目前規定下，無法先幫其他學校償還債務，眼前的處理方式，確實只有割地拍賣，沒現金就只能處分財產，這部分只要經過董事會核定，再報教育部就可進行處分，後續拍賣也要由董事會處理。

但林柏儀認為，退場基金能否負擔債務，在法規上應該有解釋空間，既然教育部可以墊付相關費用，墊付時設定條件獲得學校土地、建物是可行辦法，假如真的沒有解釋空間，教育部其實也可以自行修訂辦法，「重點是看能不能解決問題。」

「其實清償負債是董事會的責任，教育部不一定會願意多幫忙。」全國私校工會理事長尤榮輝則指出，以過去經驗來看，教育部要開放處分校地本就不容易，如今「開綠燈」允許賣地償債，其實已經是很大的幫忙，假若仍無法處理，董事會可以跟教育部討論是否以專案方式，動用教育部特別預算、預備款先行墊付負債。

亞太釐清債務可以走「台灣觀光學院模式」

柯今尉則說明，亞太從2019年停辦，到今年（2022）7月31日停辦正式滿3年，按照《私校法》規定，如果屆時董事會還沒完成程序，教育部就會解散學校法人，並由董事會就任清算人，直接進入財產清算的程序，若董事會無法或不願意擔任清算人，則由法院指派其他清算人完成後續程序。

柯今尉也指出，實務上法規沒規定清算期限，現在也走上退場的台灣觀光學院，就是進入清算程序後，公告要求債主提出證明進行登記，亞太可以思考透過這個方式釐清債務，對於後續償債，他則強調，「如果整塊地堅持不能處理，最後就當然就無法處理債務。」

從2014年高鳳數位學院倒下迄今，我國已有超過10所大專校院不敵少子化衝擊，在走過最初的學生轉學、教職員勞資糾紛等爭議後，如亞太這樣第一批退場的私校，大多已進入處置校產的深水區。2022年開始不到2個月，教育部又接連下令中洲科技大學、大同技術學院停招，隨著學校倒閉節奏越走越快，私校搶救無效下的最後一程該怎麼走完，將是下一個值得教育界關注的焦點。

資料來源：https://new7.storm.mg/article/4204627